近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《跨省域補充耕地國家統(tǒng)籌管理辦法》(以下簡稱《統(tǒng)籌管理辦法》)和《城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標跨省域調(diào)劑管理辦法》(以下簡稱《調(diào)劑管理辦法》)。2018年政府工作報告提出，要改進耕地占補平衡管理辦法，建立新增耕地指標、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標跨省域調(diào)劑機制，所得收益全部用于脫貧攻堅和支持鄉(xiāng)村振興。因此，兩個文件的發(fā)出，也被認為是對報告所提改革方向的具體落實方案。

值得注意的是，在《統(tǒng)籌管理辦法》中，嚴格限制了跨省域補充耕地的適用范圍。其中，耕地后備資源嚴重匱乏的直轄市，由于城市發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等占用耕地、新開墾耕地不足以補充所占耕地的，可申請國家統(tǒng)籌補充。而其他省份，則必須在實施重大建設(shè)項目造成補充耕地缺口時，才可申請國家統(tǒng)籌補充。這些所謂的重大建設(shè)項目，原則上限于交通、能源、水利、軍事國防等領(lǐng)域。

《統(tǒng)籌管理辦法》指出，補充耕地由國家統(tǒng)籌的省、直轄市，應繳納跨省域補充耕地資金，資金收取標準應綜合占用耕地的類型、糧食產(chǎn)能和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平等因素確定。收取的跨省域補充耕地資金，全部用于鞏固脫貧攻堅成果和支持實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。其中，一部分安排給承擔國家統(tǒng)籌補充耕地任務(wù)的省份，優(yōu)先用于補充耕地任務(wù)；其余部分由中央財政統(tǒng)一安排使用。

同時，國家將統(tǒng)一制定跨省域調(diào)劑節(jié)余指標價格標準。節(jié)余指標調(diào)出價格根據(jù)復墾土地的類型和質(zhì)量確定，復墾為一般耕地或其他農(nóng)用地的每畝30萬元，復墾為高標準農(nóng)田的每畝40萬元。節(jié)余指標調(diào)入價格根據(jù)地區(qū)差異相應確定，北京、上海每畝70萬元，天津、江蘇、浙江、廣東每畝50萬元，福建、山東等其他省份每畝30萬元；附加規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)模的，每畝再增加50萬元。

此外，《調(diào)劑管理辦法》專門指出，幫扶省份要嚴格控制城鎮(zhèn)建設(shè)用地擴張，人均城鎮(zhèn)建設(shè)用地水平較低、規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)模確有不足的，可以使用跨省域調(diào)劑節(jié)余指標少量增加規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)模，并在新一輪土地利用總體規(guī)劃編制時予以調(diào)整。增加的規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)模原則上不得用于特大城市和超大城市的中心城區(qū)。（摘自—東方財富網(wǎng)）