堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系

楊曉渡

　　黨的十九大著眼全面從嚴治黨、提高黨的執(zhí)政能力和領導水平，作出健全黨和國家監(jiān)督體系的戰(zhàn)略部署。黨的十九屆四中全會貫徹黨的十九大精神，確立黨和國家監(jiān)督體系在堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的重要支撐地位，將“堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系，強化對權力運行的制約和監(jiān)督”專列一章作出重大制度安排。這是以習近平同志為核心的黨中央面對世界百年未有之大變局，立足實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標，總攬全局、審時度勢作出的戰(zhàn)略決策，具有重大和深遠意義，我們要深刻學習領會、堅決貫徹落實。

　　一、黨長期執(zhí)政條件下推進自我革命的重要保障

　　在領導人民進行偉大的社會革命的同時領導全黨進行偉大的自我革命，實現(xiàn)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高，是我們黨區(qū)別于其他政黨的鮮明特征，是我們黨長盛不衰的內(nèi)在原因，是我們黨能夠長期執(zhí)政，堅持并不斷完善中國特色社會主義制度的關鍵所在。黨的十九屆四中全會作出堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系的重大制度安排，標志著我們黨對長期執(zhí)政條件下推進自我革命、永葆先進純潔的認識達到新的高度。

　?。ㄒ唬h全面領導、長期執(zhí)政，必須堅持和完善一套強化自我監(jiān)督、實現(xiàn)自我凈化的制度體系。習近平總書記指出，自我監(jiān)督是世界性難題，是國家治理的“哥德巴赫猜想”；權力是最大的腐蝕劑，我們黨長期執(zhí)政必然面臨被腐蝕風險，解決這個問題，不能靠西方所謂的政黨輪替和三權分立，根本上要靠黨自我革命、自我凈化；只有把自我監(jiān)督的有效制度確立起來，構(gòu)建起具有中國特色的監(jiān)督體系，才能鞏固黨的執(zhí)政地位，跳出歷史周期率。黨的十八大以來，黨中央全面加強黨的領導和黨的建設，堅定不移全面從嚴治黨、正風肅紀反腐，消除黨和國家內(nèi)部存在的嚴重隱患，黨內(nèi)政治生活氣象更新，黨內(nèi)政治生態(tài)明顯好轉(zhuǎn)，黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力顯著增強，黨的團結(jié)統(tǒng)一更加鞏固，黨在革命性鍛造中更加堅強，為黨和國家事業(yè)發(fā)展提供了堅強政治保證。實踐充分證明，我們黨能夠依靠自身力量發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差，深化改革、強化治理，推動執(zhí)政能力整體提升，以黨的永不變質(zhì)，確保紅色江山永不變色。

　?。ǘ﹫猿趾屯晟泣h和國家監(jiān)督體系是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。黨的十八屆三中全會提出，全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。黨的十九大提出，到2035年各方面制度更加完善，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn)；到本世紀中葉實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須建立健全監(jiān)督體系，形成決策科學、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的權力運行機制，確保黨的路線方針政策和各項決策部署貫徹落實，確保黨和人民賦予的權力始終用來為人民謀幸福。因此，堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容和重要保障，必將有力促進社會主義制度的自我完善和發(fā)展，提升黨和國家運用制度和法律治理國家的能力。

　?。ㄈ﹫猿趾屯晟泣h和國家監(jiān)督體系是實現(xiàn)依規(guī)治黨和依法治國有機統(tǒng)一的成功做法。我們黨要履行好執(zhí)政興國的重大職責，必須依據(jù)黨章黨規(guī)管黨治黨、依據(jù)憲法法律治國理政。依規(guī)治黨和依法治國一體兩面、高度契合，黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)察內(nèi)在一致、高度互補。黨的十八大以來，黨中央統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，以黨內(nèi)監(jiān)督帶動其他各方面監(jiān)督；從改革黨的紀律檢查體制出招破局、統(tǒng)領牽引，由全國人大常委會授權、立法保障國家監(jiān)察體制創(chuàng)制突破、提升效能，著力探索黨在長期執(zhí)政條件下強化自我監(jiān)督的有效路徑。特別是黨的十九屆三中全會，把組建國家監(jiān)察委員會列為深化黨中央機構(gòu)改革第一項任務，充分體現(xiàn)了黨中央對依規(guī)治黨和依法治國、黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)察的整體謀劃和一體落實，有效提升了黨的執(zhí)政能力和治國理政科學化水平。

　?。ㄋ模﹫猿趾屯晟泣h和國家監(jiān)督體系是有效監(jiān)督制約公權力、奪取反腐敗斗爭徹底勝利的必由之路。腐敗的本質(zhì)是權力濫用、以權謀私，反腐敗必須強化監(jiān)督、管住權力。當前反腐敗斗爭取得壓倒性勝利，但對形勢的嚴峻性和復雜性一點也不能低估，腐敗存量不少、增量仍在發(fā)生，滋生腐敗的土壤和條件依然存在，必須以永遠在路上的堅韌和執(zhí)著，打好反腐敗斗爭持久戰(zhàn)。堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系，表明黨中央無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍的鮮明態(tài)度，有利于鞏固嚴懲腐敗的高壓態(tài)勢，強化不敢腐的震懾；有利于健全反腐敗領導體制和工作機制，強化對作為“關鍵少數(shù)”的領導干部的監(jiān)督，實現(xiàn)對所有黨員、干部和行使公權力的公職人員監(jiān)督全覆蓋，以案促改、健全制度，扎牢不能腐的籠子；有利于統(tǒng)籌推進黨性教育、法治教育和道德教育，讓人從思想源頭上消除貪腐之念，增強不想腐的自覺，通過不懈努力，換來海晏河清、朗朗乾坤。

　　二、堅持鞏固黨的十八大以來加強黨和國家監(jiān)督的制度成果

　　黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央著眼黨和國家長治久安，從政治和全局高度推進監(jiān)督制度改革，初步形成黨和國家監(jiān)督體系總體框架。成績來之不易，經(jīng)驗彌足珍貴，需要長期堅持、不斷鞏固、深化發(fā)展。

　?。ㄒ唬﹫猿贮h的集中統(tǒng)一領導。中國共產(chǎn)黨領導是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢，黨是最高政治領導力量，必須堅持黨對一切工作的領導。黨的十八大以來，黨中央旗幟鮮明堅持和加強黨的全面領導，把黨的領導貫穿于改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍等各領域各方面各環(huán)節(jié)，推動黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。中國特色社會主義進入新時代，依靠的是以習近平同志為核心的黨中央堅強領導，依靠的是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引，依靠的是全面從嚴治黨取得的卓著成效。國家治理體系是由眾多子系統(tǒng)構(gòu)成的復雜系統(tǒng)，這個系統(tǒng)的核心是中國共產(chǎn)黨。堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系，必須緊緊抓住堅持黨的領導這個“綱”、堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導這個“魂”，深刻把握黨中央精心設計自我監(jiān)督為主體制的政治考量和政治內(nèi)涵，從決策部署指揮、資源力量整合、措施手段運用上，不斷強化黨的全覆蓋、全方位、全過程領導，始終保持堅定正確的政治方向。

　?。ǘ﹫猿质滓獜娀伪O(jiān)督。新時代黨和國家監(jiān)督，具有鮮明的政治屬性，最關鍵最緊要的是增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”。“四個意識”“四個自信”“兩個維護”是黨中央對我們在大政方針上的引領、在思想理論層面的要求，三者是一個有機的整體，增強“四個意識”、堅定“四個自信”，最終都要落實到“兩個維護”的具體實踐上。堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系，必須守住政治監(jiān)督根本定位，把“兩個維護”作為根本政治任務，加強對黨的理論路線方針政策以及重大決策部署貫徹落實情況的監(jiān)督檢查。要聚焦政治原則、政治生態(tài)、政治擔當，著力檢查強化思想武裝、貫徹黨章憲法、執(zhí)行大政方針、遵守政治紀律、履行政治責任、行使公共權力等情況，做到黨中央重大決策部署到哪里，監(jiān)督檢查就跟進到哪里，確保黨中央政令暢通、全黨團結(jié)統(tǒng)一。

　?。ㄈ﹫猿滞七M監(jiān)督全面覆蓋。監(jiān)督全面覆蓋是管黨治黨全面從嚴的重要體現(xiàn)。從黨的十八屆三中全會要求巡視、派駐“兩個全覆蓋”，到黨的十八屆六中全會制定黨內(nèi)監(jiān)督條例推動黨內(nèi)監(jiān)督全覆蓋；從黨的十九大后將所有行使公權力的公職人員納入國家監(jiān)察范圍，到逐步形成紀律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督“四個全覆蓋”格局；從大力推動“有形覆蓋”，再到走向“有效覆蓋”，填補了從好黨員到“階下囚”、從好的公職人員到“階下囚”兩個方面監(jiān)督的空白，黨和國家監(jiān)督工作逐步延伸到每個領域、每個角落。堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系，必須進一步做實監(jiān)督全覆蓋、增強監(jiān)督有效性，不斷釋放全面從嚴、越來越嚴的強烈信號，以有力有效的監(jiān)督提高發(fā)現(xiàn)和解決問題能力。

　?。ㄋ模﹫猿謮簩嶞h委紀委責任。權力就是責任，責任就要擔當，失責必須追究。把領導的權力和監(jiān)督的責任對應起來，是全面從嚴治黨的重大實踐和理論創(chuàng)新。黨的十八大以來，黨中央反復強調(diào)，全面從嚴治黨，黨委負主體責任，對本地區(qū)本單位政治生態(tài)負責；紀委負監(jiān)督責任，協(xié)助黨的委員會推進全面從嚴治黨、加強黨風建設和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作。正是依靠黨中央統(tǒng)一領導，黨委（黨組）全面監(jiān)督，紀檢監(jiān)察機關專責監(jiān)督，通過監(jiān)督檢查、約談提醒、述職述廉、追責問責等方式，持續(xù)強化“兩個責任”，并推動“兩個責任”貫通協(xié)同，才取得了管黨治黨豐碩成果。堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系，必須一級抓一級、層層傳導壓力，推動各級黨委（黨組）、紀委（紀檢組）守土盡責，進一步鞏固發(fā)展全黨一起抓的良好局面。

　?。ㄎ澹﹫猿志o盯“關鍵少數(shù)”。全面從嚴治黨，既要靠嚴明的紀律管全黨治全黨，更要抓黨員領導干部這個“關鍵少數(shù)”，形成“頭雁效應”。黨的十八大后，全面從嚴治黨首先從中央政治局立規(guī)矩開始，從落實中央八項規(guī)定精神破題，堅持以上率下、層層示范，起到了徙木立信的作用。黨內(nèi)監(jiān)督的重點對象，是黨的領導機關和領導干部特別是主要領導干部；國家監(jiān)察體制改革后，同樣要聚焦重點對象，緊盯“關鍵少數(shù)”。堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系，必須抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，管好關鍵人、管到關鍵處、管住關鍵事、管在關鍵時，督促各級領導干部自覺接受監(jiān)督、帶頭開展監(jiān)督，帶動和促進整個監(jiān)督體系不斷健全、更好運轉(zhuǎn)。

　?。﹫猿纸∪贫葯C制。堅持改革和法治相統(tǒng)一相協(xié)調(diào)，是習近平總書記反復強調(diào)的重要方法論。在強化黨和國家監(jiān)督過程中，黨中央堅持“先立后破、不立不破”，把加強監(jiān)督頂層設計和摸著石頭過河結(jié)合起來，圍繞理論、思想、制度構(gòu)建體系，圍繞權力、責任、擔當設計制度，實現(xiàn)制度建設與時俱進，推動監(jiān)督工作在法治軌道上規(guī)范運行。制度建設不能簡單地立足于發(fā)現(xiàn)和解決當前問題，而必須要有一定的前瞻性和預見性。堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系，必須立足當前、著眼長遠，更加重視從體制機制上破解監(jiān)督難題，繼續(xù)深化相關改革，完善黨內(nèi)法規(guī)制度，加強反腐敗國家立法，進一步形成靠制度管權、管事、管人的長效機制，推動監(jiān)督制度更加成熟更加定型。

　　三、完善黨和國家監(jiān)督體系

　　完善黨和國家監(jiān)督體系，涉及各級各類監(jiān)督主體、監(jiān)督制度，是一項艱巨復雜的系統(tǒng)工程。必須以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅決落實黨的十九屆四中全會部署，把思想和行動統(tǒng)一到黨中央決策上來，堅持穩(wěn)中求進、統(tǒng)籌推進，不斷增強監(jiān)督嚴肅性、協(xié)同性、有效性。

　?。ㄒ唬┞鋵嵢鎻膰乐吸h責任制度。堅持和加強黨的領導必須推進黨的建設，壓實管黨治黨主體責任和監(jiān)督責任，規(guī)范黨內(nèi)政治生活，強化日常監(jiān)督，嚴明政治紀律和政治規(guī)矩，發(fā)展積極健康的黨內(nèi)政治文化，全面凈化黨內(nèi)政治生態(tài)。各級黨委（黨組）要在黨中央集中統(tǒng)一領導下，強化在同級組織中的領導地位、監(jiān)督作用，強化對下級黨組織特別是主要領導干部的監(jiān)督，把管理和監(jiān)督寓于實施領導全過程。黨委（黨組）書記作為第一責任人，必須把責任記在心里、扛在肩上，堅定斗爭意志，把握斗爭方向，明確斗爭任務，掌握斗爭規(guī)律，講求斗爭方法，增強斗爭本領，通過以身作則、以上率下，把每條戰(zhàn)線、每個領域、每個環(huán)節(jié)的監(jiān)督工作抓具體、抓深入。要堅持權責統(tǒng)一，抓好問責條例貫徹落實，以精準規(guī)范有力問責，督促各級黨組織和領導干部牢記初心使命、增強政治擔當，主動開展和自覺接受監(jiān)督，推動黨的建設和黨的事業(yè)健康發(fā)展。

　　（二）發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督主導作用。黨的執(zhí)政地位決定了黨內(nèi)監(jiān)督在黨和國家監(jiān)督體系中是最基本的、第一位的，黨內(nèi)監(jiān)督有力有效，其他監(jiān)督才能發(fā)揮作用。要突出黨內(nèi)監(jiān)督政治屬性，增強政治敏銳性和政治鑒別力，推進政治監(jiān)督具體化和常態(tài)化，督促各級黨組織和黨員領導干部加強政治建設、做到“兩個維護”，堅守職能定位、踐行職責使命，全面從嚴治黨、正風肅紀反腐，健全制度機制、提高治理能力，確保黨的集中統(tǒng)一領導更加堅強有力。要補齊日常監(jiān)督短板，把思想政治工作和群眾工作貫穿始終，綜合運用平時觀察、談心談話、檢查抽查、列席民主生活會、受理信訪舉報、督促巡視巡察整改、提出紀檢監(jiān)察建議等形式，把日常監(jiān)督實實在在做起來，抓早抓小、防微杜漸。要全面貫徹中央巡視工作方針，深化政治巡視，完善巡視巡察上下聯(lián)動格局，建立健全整改常態(tài)化、長效化機制，充分彰顯巡視監(jiān)督嚴肅性和公信力。要完善督察落實情況報告制度，提高發(fā)現(xiàn)和處置問題能力。上級監(jiān)督必須加強、同級監(jiān)督不可偏廢、下級監(jiān)督必須支持，這三點做好了，“關鍵少數(shù)”就能盯緊盯牢。要堅持問題導向，注重精準施策，完善對高級干部、各級主要領導干部監(jiān)督制度，完善領導班子內(nèi)部監(jiān)督制度，加強紀委對同級黨委特別是常委會委員履行職責、行使權力情況的監(jiān)督，推動主要領導干部決策和用人情況等在適當范圍內(nèi)公開，確保權力受到嚴格約束。

　?。ㄈ娀o委監(jiān)委專責監(jiān)督。紀檢監(jiān)察機關是黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)察專責機關，在黨和國家監(jiān)督體系中處于主干位置、發(fā)揮保障作用，必須一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，統(tǒng)籌推進黨的紀律檢查體制改革、國家監(jiān)察體制改革、紀檢監(jiān)察機構(gòu)改革，在更深層次更高水平上深化轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風，不斷提升履職盡責水平。加強上級紀委監(jiān)委對下級紀委監(jiān)委的領導，堅持查辦腐敗案件以上級紀委監(jiān)委領導為主、各級紀委書記副書記提名考察以上級紀委會同組織部門為主，推進雙重領導體制具體化、程序化、制度化。發(fā)揮紀委監(jiān)委合署辦公優(yōu)勢，健全統(tǒng)一決策、一體運行的工作機制，堅持紀在法前、紀嚴于法，推動執(zhí)紀執(zhí)法貫通、有效銜接司法，提高運用法治思維和法治方式反腐敗能力。完善派駐監(jiān)督體制機制，加強對派駐機構(gòu)的直接領導和統(tǒng)一管理，實行派駐機構(gòu)履職考核以上級紀委為主，深化垂直管理單位紀檢監(jiān)察體制改革，推動紀檢監(jiān)察工作向基層延伸，增強人民群眾獲得感幸福感安全感。認真落實紀律檢查機關監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則和監(jiān)察機關監(jiān)督執(zhí)法工作規(guī)定，強化紀法思維、程序意識，嚴格工作規(guī)程，健全內(nèi)控機制，對紀檢監(jiān)察干部違紀違法行為“零容忍”，把依規(guī)依紀依法體現(xiàn)在各方面各環(huán)節(jié)，推進紀檢監(jiān)察工作規(guī)范化、法治化。

　　（四）推動各類監(jiān)督有機貫通、相互協(xié)調(diào)。隨著全面深化改革向縱深推進，健全黨和國家監(jiān)督體系，已由前期的夯基壘臺、立柱架梁，中期的全面推進、積厚成勢，進入到系統(tǒng)集成、協(xié)同高效的新階段。各領域各環(huán)節(jié)監(jiān)督的關聯(lián)性互動性明顯增強，每一種監(jiān)督都會對其他監(jiān)督產(chǎn)生重要影響，也都需要其他監(jiān)督協(xié)同配合，必須上下統(tǒng)籌、聯(lián)動推進。要緊緊圍繞構(gòu)建黨統(tǒng)一領導、全面覆蓋、權威高效的監(jiān)督體系，著力加強黨對監(jiān)督體系建設的統(tǒng)一領導，牢牢掌握主導權；著力消除對公權力行使的監(jiān)督空白和盲區(qū)，把所有黨員干部及所有行使公權力的公職人員置于黨組織和人民群眾監(jiān)督之下；著力健全協(xié)作配合機制，形成配置科學、權責協(xié)同、運行高效的監(jiān)督網(wǎng)。要推進紀律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督統(tǒng)籌銜接，加強紀檢監(jiān)察機關監(jiān)督檢查部門、派駐紀檢監(jiān)察組、巡視巡察機構(gòu)之間的信息互通、監(jiān)督互動，匯聚監(jiān)督合力。要健全人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督制度，發(fā)揮審計監(jiān)督、統(tǒng)計監(jiān)督職能作用，健全信息溝通、線索移送、措施配合、成果共享等工作機制，以黨內(nèi)監(jiān)督為主導，推動各類監(jiān)督有機貫通、相互協(xié)調(diào)、形成合力。