中國銀行保險監(jiān)督管理委員會、中華人民共和國公安部、國家市場監(jiān)督管理總局、中國人民銀行四部委5月4日聯(lián)合發(fā)布《關于規(guī)范民間借貸行為維護經(jīng)濟金融秩序有關事項的通知》(銀保監(jiān)發(fā)〔2018〕10號，以下簡稱《通知》)。

《通知》中主要內(nèi)容為“四嚴打一嚴禁一改進”，具體為：嚴厲打擊利用非法吸收公眾存款、變相吸收公眾存款等非法集資資金發(fā)放民間貸款；嚴厲打擊以故意傷害、非法拘禁、侮辱、恐嚇、威脅、騷擾等非法手段催收貸款；嚴厲打擊套取金融機構信貸資金，再高利轉貸；嚴厲打擊面向在校學生非法發(fā)放貸款，發(fā)放無指定用途貸款，或以提供服務、銷售商品為名，實際收取高額利息(費用)變相發(fā)放貸款行為。

另外，嚴禁銀行業(yè)金融機構從業(yè)人員作為主要成員或?qū)嶋H控制人，開展有組織的民間借貸。同時改進金融服務，各銀行業(yè)金融機構以及經(jīng)有權部門批設的小額貸款公司等發(fā)放貸款或融資性質(zhì)機構應依法合規(guī)經(jīng)營，強化服務意識，采取切實措施，開發(fā)面向不同群體的信貸產(chǎn)品。加大對實體經(jīng)濟的資金支持力度，為實體經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好的金融環(huán)境，有效疏通金融服務實體經(jīng)濟渠道，服務供給側結構性改革。對于違反上述禁止活動的違法違規(guī)行為，《通知》中還給出了依法調(diào)查處理的方式。

民間借貸，一直是金融界乃至整個社會關注的熱門話題。長期以來，由于監(jiān)管難度大、借貸利率不透明等問題，大量資金游走于灰色地帶，對正常金融秩序造成干擾，給金融安全和社會穩(wěn)定埋下隱患。近幾年，互聯(lián)網(wǎng)金融也為傳統(tǒng)民間借貸提供了“新外衣”，使民間借貸的性質(zhì)更趨復雜，亂象頻出。

蘇寧金融研究院互聯(lián)網(wǎng)金融中心主任薛洪言認為，非放貸持牌機構下發(fā)生的借貸行為都可視之為民間借貸的范疇，既包括傳統(tǒng)的線下民間借貸行為，也包括P2P平臺撮合的借貸行為和部分現(xiàn)金貸平臺以助貸模式變相發(fā)放貸款的行為。目前，針對P2P和現(xiàn)金貸的監(jiān)管框架已經(jīng)明確，線上部分的民間借貸現(xiàn)象初步可控，而線下的民間借貸行為隱蔽性強，一直是政策關注的重點。

他認為，此次出臺專門的《通知》，意在明確民間借貸的邊界，防止部分機構以民間借貸的名義去做放貸機構的業(yè)務，變相突破放貸業(yè)務的牌照管理，從而將不受牌照管理的民間借貸盡可能局限在小范圍內(nèi)，與這一輪金融強監(jiān)管下強調(diào)金融業(yè)務持牌經(jīng)營的大原則是一致的。

不過需要強調(diào)的是，民間借貸依然有其存在的必要。行業(yè)資深人士表示，中國家庭在正規(guī)金融市場“有限參與”，與之對應，民間金融市場卻“過度參與”，這說明傳統(tǒng)金融在覆蓋金融需求方面還存在不足甚至是空白，普惠金融的發(fā)展依舊任重道遠。（摘自-東方財富網(wǎng)）